福建省成长和委员会等十一部分关于进一步做好

　　为深切贯彻习总关于扶贫工做的主要阐述，认实落实国务院扶贫开辟带领小组第八次会议，按照省委、省的要求，放松抓好易地扶贫搬家质量平安排查和国度监管放哨发觉问题整改，触类旁通全笼盖开展“十三五”易地扶贫搬家排查，实现精准搬家、精准脱贫，我们研究制定了《关于进一步做好易地扶贫搬家全笼盖排查提拔工做的指点看法》。现印发你们，请认实抓好贯彻落实。为深切贯彻习总关于扶贫工做的主要阐述，认实落实新期间易地扶贫搬家政策，按照省委、省的要求，现就进一步做好易地扶贫搬家全笼盖排查整改提拔工做，提出以下指点看法。针对易地扶贫搬家工程质量平安集中排查和国度监管放哨发觉的部门搬家安设点地质勘查、地灾评估不到位，安设住房扶植不规范、工程质量验收手续不完整等问题，省住建厅、天然资本厅等部分和相关市、县（区），要认实落实我省四部分《关于全面放松抓好易地扶贫搬家工程质量平安集中排查发觉问题整改的通知》（闽发改区域〔2019〕610号），切实分化、细化义务，全面放松抓好整改，完全消弭质量平安现患。（一）全面消弭安设住房平安现患。针对排查发觉的部门分离自建房未设置抗震构制柱、墙体薄弱、不合适工程扶植强制性尺度，部门安设住房电线线安插不规范等问题，相关县（市、区）要放松组织住建等部分、项目实施单元和手艺力量，明白义务人和整改时限，采纳工程加固维修等无效办法，及时予以整改。同时，触类旁通全面排查整治，确保易地扶贫搬家贫苦户住房平安。（二）全面做好地质勘查和地灾评估。针对部门搬家安设点地质勘查、地灾评估不到位和手续不完整问题，相关县（市、区）要组织天然资本等部分力量，可礼聘有天分的第三方机构，对易地扶贫搬家集中和分离安设点一一开展地质勘查、地灾评估工做核实，未完成相关工做的要放松补齐，并出具勘查、评估演讲，确保搬家项目选址平安。对部门安设区选址不属地质灾祸易发区，按照《福建省河山资本厅关于保障步履打算项目用地五条办法的通知》（闽河山资综〔2014〕222号）等相关可不进行地灾评估的，也要出具书面看法。（三）全面完成质量判定或完工验收。针对安设住房扶植不规范、工程质量验收手续不完整等问题，县（市、区）要组织住建等相关部分力量，督促项目实施单元对合适完工验收前提的安设点和安设住房，及时开展完工验收。对分离自建住房等不具备完工验收前提的，要及时组织相关力量或委托第三方逐户进行质量平安判定，并出具判定演讲。对验收不及格、判定存正在质量平安问题的，由住建部分依法依规提出措置看法，及时采纳切实可行的措以整改。（四）全面成立质量平安监管长效机制。县（市、区）要督促工程项目实施单元严酷落实工程质量平安义务制，切实做好安设点工程、安设住房质量平安和后续维修工做。进一步梳理查抄工程扶植各次要环节的法式材料，按照项目办理相关，弥补完美法式材料中的义务单元和义务人，以及工程项目必备要件，确保质量平安义务可核查、可逃溯。做好风险防备取应急措置工做，成立强无力的组织协和谐快速反映措置机制，无效防备和妥帖应对各类风险，搬家群众反映工程质量问题可同一拨打热线。针对部门搬家户出格是分离搬家户存正在违规扩建、人均住房面积超标问题，省发改委、扶贫办、住建厅、天然资本厅等部分和相关市、县（区），要精确把握“易地扶贫搬家建的是脱贫房，不是致富房、小康房”的要求，牢牢守住人均住房面积不跨越25平方米的“标线”，保障贫苦户的根基住房需求。（一）抓好面积超标问题整改。对因政策施行误差、户型设想不合理、违规扩建等缘由形成住房扶植面积超标的，应按照国度节制尺度，通过产权朋分，或调人、调房、调布局等体例加以整改。一是产权朋分体例。可由处所、投融资平台公司或其它国有出资方、村集体按成本价出资持有超面积部门产权，并取建档立卡搬家户签定产权朋分和谈，明白各自产权面积，实行共有产权，同时产权朋分和谈还要明白脱贫攻坚期后搬家户回购超面积产权的相关商定前提，可志愿选择一次性回购、分期付款、先租赁待前提具备后再回购等体例。产权朋分体例，限于人均住房扶植面积跨越节制尺度25%以内或每户跨越20平方米以内的安设住房。二是户型置换体例。通过“人房对接”，鞭策户型多样化，将搬家家庭调入面积合规住房进行整改。三是住房布局体例。面积严沉超标的住房，可住房布局，物理上朋分出可利用的衡宇单位，由处所、投融资平台公司或村集体所有并办理利用。四是沉建（沉购）体例。通过选址沉建（沉购）合适尺度的住房进行整改。（二）无效防止新的扩建行为。脱贫攻坚期竣事前，建档立卡搬家户不得违规扩建或变相扩大住房扶植面积，不得离开现实提高扶植尺度。对正正在扩建的，一律遏制扩建行为。所正在乡镇、村担任做好政策宣传工做，消弭搬家户扩建意向，指导其正在脱贫攻坚期竣事后，再按相关和法式申请扩建。针对个体处所存正在搬家资金拨付法式不规范、超范畴利用搬家资金、资金办理轨制不健全等问题，省财务厅、发改委、扶贫办等部分要指点督促相关市、县（区），触类旁通开展自查整改，完美资金办理轨制，严酷施行预决算轨制，防止资金沉淀，确保规范、平安、高效利用办理搬家资金。（一）加速搬家资金拨付。对易地扶贫搬家资金下达、拨付成立限时办结轨制，缩短文件传送、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。从管部分要夯实根本工做，加速项目扶植，切实加速收入进度，构成实物工做量，削减结转资金。有易地扶贫搬家使命的各县（市、区）要严酷施行福建省财务厅、发改委、扶贫办印发的《福建省易地扶贫搬家项目资金办理暂行法子》（闽财农〔2017〕37号）相关，连系当地工做现实完美相关轨制，明白资金办理的具体要求，加强对易地扶贫搬家资金的利用和办理。（二）规范搬家资金办理。国定贫苦生齿易地扶贫搬家资金要实行专账办理、零丁核算，规范拨付法式，按照基建财政办理相关，确保按工程进度拨款，防止虚假收入。对资金拨付法式不合规、超范畴利用等问题，要及时提出具体整改办法，切实做到实改实改全面整改。易地扶贫搬家节余资金，要确保用于扶植安设点配套根本设备、公共办事设备，以及为帮帮搬家群众正在迁入地就业增收而扶植的扶贫车间、财产园区、设备农业等财产根本设备，不得将节余资金以现金或改变为物品物资等体例间接发放给搬家群众。（三）防止呈现举债搬家。为避免建档立卡贫苦搬家家庭因建房而大额欠债影响脱贫，国度对自筹资金额度进行了严酷限制，相关市、县（区）要严酷落实搬家群众户均自筹资金不跨越1万元某人均不跨越3000元的政策（两个尺度也可并行利用），避免搬家户因自筹资金过多影响脱贫历程。对于曾经构成的高额欠债，要尽快采纳相关政策办法，通过拆旧复垦励、住房超面积整改、盘活迁出地资本等体例及时予以化解。针对个体地域存正在拆旧复垦进度偏慢、自行扩拆范畴等问题，省天然资本厅、农业农村厅、住建厅等部分和相关市、县（区）要完美政策行动，加大工做力度，加速拆旧复垦程序。（一）了了旧房措置体例。严酷对照国度政策要求，明白需要保留或拆除的旧房套数。正在合适相关法令和行业政策要求并兼顾衡宇建建布局平安的前提下，以下类型旧房能够不消拆除：一是列入国度相关部分审定的保守村子、少数平易近族特色村子、国度村落旅逛扶贫沉点村名录，以及省级规定的具有沉点文化旅逛开辟价值村子的旧房，各级发布的文物单元等。二是地朴直正在申报纳入名录所涉及的旧房，这类旧房正在正式批复前可延缓拆除，但一经批复，应按批复看法及时措置。三是两户及以上配合栖身的连体房。该旧房属于搬家户的衡宇产权、宅利用权应收归村集体，并对衡宇进行封存和措置。（二）出力破解“拆旧”难题。对政策要求拆除的旧房，要严酷落实“一户一宅”要求，稳妥有序组织开展旧房拆除工做。县级要连系当地现实制定具体拆旧方案，普遍宣传《中华人平易近国地盘办理法》关于农村村平易近一户只能具有一处宅、占新必需腾旧的，采纳拆旧励、将“新证”打点取旧房拆除相挂钩等体例，指导搬家群众及时拆除旧房。对扶植正在地质灾祸、洪涝灾祸区及经判定为不平安住房的旧房，必需即搬即拆。充实考虑搬家群众正在过渡期的出产糊口需求、后代教育跟尾等要素，恰当预留必然的旧房拆除过渡期，过渡期准绳上为搬家群众现实入住后1年以内。宅复垦为耕地的，优先纳入城乡扶植用地增减挂钩项目办理。针对个体处所易地扶贫搬家后续搀扶还不敷结实、“两不愁障”工做有待加强等问题，省发改委、农业农村厅（扶贫办）、天然资本厅、住建厅、教育厅、平易近政厅、财务厅、人社厅、水利厅、卫健委、医保局等部分和相关市、县（区），要认线个部分关于进一步加大易地扶贫搬家后续搀扶工做力度的指点看法和我省实施看法，出力处理易地扶贫搬家户“两不愁障”问题，确保搬家一户，不变脱贫一户。（一）加强公共办事保障。落实教育扶贫政策，精准做好搬家群众随迁后代就学工做，对易地扶贫搬家家庭经济坚苦学生赐与学前教育赞帮、权利教育补帮，通俗高中、中等职业教育国度帮学金补帮和免去学杂费，通俗高档教育赞帮和帮学贷款支撑，确保适龄学生不因贫失学停学。出力抓好健康扶贫，确保搬家贫苦生齿全数加入城乡居平易近根基医疗安全、大病安全，纳入医疗救帮和精准扶贫医疗叠加安全范畴，切实减轻搬家群众就医承担。逐户排查处理搬家户饮水平安问题，确保搬家贫苦生齿饮水平安。成立以社会安全、社会救帮、社会福利轨制为从体，以社会帮扶、社工帮力为辅帮的分析保障系统，为完全劳动能力和部门劳动能力且无法依托财产就业帮扶脱贫的搬家生齿供给兜底保障。（二）处理搬家贫苦劳动力就业问题。开展搬家贫苦劳动力就业环境摸底查询拜访，控制就业赋闲环境和加入职业技术培训环境，有针对性地供给就业培训帮扶，并及时将相关环境录入到就业扶贫实名制数据库。落实就业扶贫政策，对正正在接管中等职业教育、高档职业教育的建档立卡贫苦家庭后代、残疾人后代和残疾学生，赐与每人每学年3000元扶贫帮学补帮。免费为有就业志愿的搬家贫苦劳动力供给就业赋闲登记、政策征询、岗亭消息推送等办事。对于合适就业坚苦人员前提、且确实难以通过市场就业的搬家贫苦劳动力，按通过公益性岗亭托底安设。（三）加大搬家群众财产扶贫力度。对搬家贫苦户成长增收脱贫项目，赐与每户不跨越1万元补帮和5万元以下免典质、免的贴息贷款支撑，做到应扶尽扶、应贷尽贷。激励搬家户成长茶叶、蔬菜、生果、畜禽、水产、林竹、花草苗木、食用菌、村落旅逛等特色财产，合适前提的正在放置专项资金时赐与倾斜。开展消费扶贫帮推搬家群众农产物发卖，激励加入各类农产物买卖勾当，加大电商扶贫力度，线上线下连系拓宽农产物发卖渠道。省曲相关部分和市、县（区）要提高坐位，按照省委、省的摆设，放松抓好易地扶贫搬家质量平安排查和国度监管放哨发觉问题整改，触类旁通全笼盖开展“十三五”易地扶贫搬家排查，切实做到精准搬家、精准脱贫。（一）全面排查整改。三明市、龙岩市、南平市和宁化县、建瓯市要认实对照国度易地扶贫搬家政策和我省整改方案要求，针对查抄发觉的工程质量平安、资金利用办理、违规扩建、拆旧复垦、后续搀扶等方面问题，列出问题清单、工做清单、整改清单，成立台账、细化义务、挂牌督办，放松落实整改，整改一项销号一项，切实做到不留死角、不留“后遗症”，确保群众好处不受损。县（区）要夯实义务、组织精壮力量，触类旁通、一户一户排查整改，逐户、逐点、逐村、逐乡、逐县梳理完美易地扶贫搬家消息材料，确保我省易地扶贫搬家工做经得起汗青和人平易近的查验。（二）明白义务分工。相关市、县（区）要严酷市县抓落实、一把手负总责的工做义务制，加强组织带领，强化督责，确保易地扶贫搬家排查整改提拔工做落到实处。各相关部分要加强共同、齐抓共管，健全扶贫开辟消息系统搬家消息共享机制，发改、扶贫、财务部分要牵头抓好搬家资金利用办理、自筹超标、安设住房面积超标等搬家政策落实，统筹做好后续搀扶工做；住建部分要牵头抓好安设住房质量判定或验收；天然资本部分要牵头抓好安设点地质勘查、地灾评估等工做；人社、教育、卫健、医保、水利、平易近政等部分要别离牵头抓好搬家贫苦生齿就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、饮水平安、低保兜底等工做，确保搬家户不变脱贫。（三）庄重逃责。为切实抓好整改工做落实，正在相关市、县（区）组织全面排查整改的根本上，省发改、扶贫、住建、天然资本、财务等部分要组织营业，环绕易地扶贫搬家后续搀扶、资金利用办理、安设点地质勘查和地灾评估、安设房质量判定和完工验收等沉点环节工做，结合开展一次交叉抽查查抄。对易地扶贫搬家工做不落实、发觉问题不整改的予以传递和约谈，问题严沉或被国度传递的进行逃责，确保工做落实落细落地。为确保最佳浏览结果，您利用以下浏览器版本：IE浏览器9。0版本及以上； 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